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總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商
發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導
立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。
遭保留進入協商的法條，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。
議場今天進行空污法修法。賴品瑀攝。
在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。
雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。
立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。
蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。
陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。
趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。
第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。
部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條仍落入保留。
「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。
環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
管中閔獨董爭議 顧：正式函復才算
【台灣醒報記者譚有勝台北報導】針對台灣大學校長當選人管中閔出任台哥大獨董，又出席薪資報酬委員會是否有無利益迴避的問題？金管會主委顧立雄表示，管中閔出任獨董、薪酬委員並無違法，但其任職是於6月14日經股東會改選後「即日生效」 。雖然前台大校長楊泮池於5月17日即核准管兼任獨董，但台大卻10月2日才函復同意兼任，未獲得「正式函復」 ，管中閔不應就任獨董一職。
台大校長當選人管中閔因在遴選過程未揭露兼職台灣大哥大獨董、薪資報酬委員、審計委員等職務，引發與出任遴選委員的台灣大副董蔡明興恐有利益未迴避的瑕疵。故立法院財政委員會3日邀請金管會主委顧立雄針對管中閔擔任台灣大獨董及薪酬委員是否違反利益迴避進行報告。
顧立雄指出，管中閔去年6月14日經台灣大股東會改選後擔任獨董，並在2018年1月12日辭任，經證交所檢視台灣大提供的聲明書資料，並未發現管中閔獨董資格有違反證交法第14條之2第4項（獨董設置）等規定。
至於教育部認定台大校長遴選過程的相關適法疑慮，金管會再次強調，「此事涉及公立大學校長聘任與教育部專任教師兼職規定事宜，並非金管會職責。」
顧立雄接受媒體訪問時再三指出，管中閔擔任獨董並沒有問題，但因為管中閔擔任獨董前並沒有向台大揭露出任獨董一職相關資訊才引發爭議。針對近日連續對摃媒體，他不耐煩地說，媒體除了採訪自由，也必須具備專業素養，一些特定的媒體在專業表現上確實讓人質疑。
國民黨立委曾銘宗逼問顧立雄，管中閔在106年5月2日向台大校方申請兼任台哥大獨董，當時台大校長在5月17日核准，並在10月2日函復台哥大同意兼任，為何違法？
顧立雄本不願就《教育人員任用條例》回應，但曾銘宗一再逼問，他隨即反擊說，管中閔於6月14日經股東會全面改選後「當日就任」 ，即使當時的台大校長楊泮池已經核准，但台大遲至10月2日才函復台哥大同意兼任，就法律程序而言「管中閔必須得到『正式函復』 才可以就任台哥大的獨董」 。此外，台哥大與台大9月29日才簽約，若雙方沒有簽約成功，也會影響到公司治理。
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